云顶集团国土空间生态修复典型案例丨重庆渝北区铜锣山矿区生态修复项目

　　云顶集团国土空间生态修复典型案例丨重庆渝北区铜锣山矿区生态修复项目12月4日，《国土空间生态修复典型案例集》在浙江安吉召开的首届自然资源与生态文明论坛上发布。37个典型案例涉及17个省份，均分布在“三区四带”国家生态安全屏障或区域生态安全屏障关键节点，涵盖湖泊、湿地、河口、江心岛、沙漠、矿山、退化土地等多种类型，以及自然保护区、流域、海岸带与海岛等多类区域。这些案例充分总结了地方工作实践亮点，梳理凝练了山水工程、矿山生态修复、海洋生态修复等领域探索形成的典型技术模式和科学举措，在统筹管理、体制机制、资金筹措等方面的经验做法，具有示范借鉴意义。我们特推出《国土空间生态修复典型案例》栏目，介绍其实施生态修复的做法和成效。

　　重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全承担着不可替代的作用。铜锣山是重庆市“四山”之一，是重要的生态涵养区和生态屏障，是重庆中心城区的“肺叶”，对长江水生态环境安全起着重要作用。因石灰岩资源丰富，重庆渝北区铜锣山曾是当地有名的碎石开采矿区，大规模的露天采矿活动造成土地损毁、植被破坏，生态退化。

　　2018年云顶集团·(中国)官方网站，重庆将渝北区铜锣山矿区生态修复作为长江上游生态屏障（重庆段）山水林田湖草生态保护修复工程试点示范项目推进，紧扣“城市绿肺、市民花园”的总体定位，充分利用矿业遗迹，以规划为引领，推进矿山生态修复与矿山公园建设协调同步。按照“生态保育区、生态修复区、合理利用区”分区治理的思路，通过“山上”实施国土绿化、景观步道、生物多样性保护，“山腰”实施废弃矿山及其影响区、矿坑水体生态修复，“山下”实施国土综合整治、农村面源污染防治、村庄整治等，实现了区域性系统修复，让废弃矿山蝶变为绿水青山。同时通过充分整合相关政策红利，调动各方资源，重点突出修复后的矿区自然、人文、民生、休闲等四大功能，吸引人气聚集，经济效益显著提升云顶集团·(中国)官方网站，推动“绿水青山变为金山银山”，昔日废弃矿山成为山清水秀美丽之地展示区、矿区生态保护修复样板区、生态产品价值实现试点区。

　　铜锣山是重庆市“四山”之一，是重要的生态涵养区和生态屏障，是重庆中心城区的“肺叶”，对区域生态环境安全起着重要屏障作用。重庆市人民政府高度重视“四山”的保护和修复，2010—2012年，下大力气关闭铜锣山区域采石场，同步启动了矿区遗留矿坑的生态保护和修复工作。铜锣山石灰岩资源丰富，碎石开采活动极为活跃，20世纪90年代碎石开采企业达到上百家，大规模的露天采矿活动造成土地损毁、植被破坏，生态退化严重。采石场关闭后，铜锣山矿区遗留下了41个大小废弃矿坑，形成14.87平方千米影响区，安全隐患突出、生态退化严重，给群众生产生活带来极大不便。

　　2018年4月，习总在第二次长江经济带发展座谈会上提出，要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。同年，长江上游生态屏障（重庆段）山水林田湖草生态保护修复工程入选国家第三批试点，铜锣山矿区生态修复作为工程试点示范项目推进。重庆牢固树立“山水林田湖草是生命共同体”理念，统筹山上、山腰、山下，大力实施铜锣山矿区系统修复，并在生态修复基础上全面策划建设矿山公园，将该区域打造成为山清水秀美丽之地展示区、矿区生态保护修复样板区、生态产品价值实现试点区。渝北区铜锣山矿区生态修复计划投资3.4165亿元，截至2022年底，累计完成投资2.9165亿元，其中中央资金1.5830亿元，地方统筹1.2687亿元，社会资金0.0648亿元，完成矿山开采损毁土地修复150.57公顷（占比52.57%），新增耕地、林地等农用地140余公顷，消除安全隐患边坡68处，整治土地5000亩（占比14.41%）。

　　扎实开展区域生态本底调查分析，编制铜锣山山水林田湖草生态保护修复工程概念性规划，系统梳理矿区水源涵养能力低、生态产品供给能力低、生物多样性减少、乡村景观量低等突出问题，谋划提出“全面保护、自然修复、生态系统综合设计、协同共生设计”四大策略，科学制定生态保育、生态修复、合理利用、科普宣教四大重点任务，统筹部署矿山生态修复、国土综合整治、国土绿化提升、水环境调查及修复等建设工程。

　　按照“生态保育区、生态修复区、合理利用区”分区思路，统筹开展“山上”“山腰”“山下”系统修复。

　　分区划定保护范围，保护山上森林植被，修复自然生境，保护珍稀动植物；在矿区环山公路沿线开展国土绿化，采取树种筛选、树木更新、森林抚育等措施，选种乡土树种、防火阔叶等树种，通过针阔混交、复层混交，营造多层次植被结构，优化森林结构，兼顾森林涵养水源、保持水土、防火、抗病虫害等生态效应及景观效应，满足森林生态和景观的需要，改善针叶林树种单一现状，丰富森林季相景观，构建特色林区。

　　重点开展废弃矿山及其影响区、矿坑水体生态修复。通过拆除硬质地面、地表整形、重构土壤、废弃物处置利用技术恢复矿坑地貌，避免大开大挖保持挖填平衡，对受损生态系统进行重建，消除采矿弃土对周边环境影响及破坏，恢复矿坑生态。同时，利用筑巢复绿、钻孔复绿等技术恢复矿山植被，采用PMS植生技术实现采矿边坡复绿。完善雨水截排工程，加强雨水收排保障，引入水体净化动植物，促进水体自净功能恢复，保护矿坑水体水质稳定。综合运用边坡治理、土地整理、绿化提升等措施，恢复矿区生态。

　　重点开展包括田水路林村等国土综合整治，同时统筹开展农村面源污染防治、地下水调查保护、村庄整治等。有序开展条田改造、坡改梯、田块合并、农田生态防护等工程，对碎片化、闲置低效耕地进行整理，增大田块面积，加快农业宜机化进程，减少农业劳动力投入，降低生产成本，提高产出效益，解决耕地碎片化及撂荒问题，实现耕地空间布局优化和耕地资源高效利用。通过实施秸秆还田、有机肥增施等措施，提升农田地力，完善灌溉系统、道路系统等基础设施，提高耕地生产能力。通过房前屋后补植绿化、屋面改造、增设环卫设施等，改善村庄院落风貌。

　　将生态保护修复工程与乡村振兴、产业发展、民生改善等工作统筹推进，充分整合利用分散在各部门的政策措施，探索试点新办法，发挥政策组合效应。一是根据矿区修复与综合利用需要，科学优化“四山”管控边界，将必需的景区配套设施纳入城市开发边界，合理布局建设用地予以保障。二是科学编制村庄规划。依据村庄规划实施生态修复工程，将生态修复与后续铜锣山矿山公园发展结合，形成生态修复促进矿山公园建设、矿山公园带动生态修复的良性循环格局。三是建立生态修复专项资金。将铜锣山国土综合整治和矿山生态修复产生的生态地票收益，由渝北区人民政府建立生态修复专项资金，统筹用于山水林田湖草保护修复，保障生态修复长效资金投入。四是盘活利用闲置集体建设用地。通过农房整宗地收益权收储、与村集体合作项目等形式，整合区域较大范围闲置集体建设用地资源统一进行土地配置，打通农村闲置建设用地合法利用通道。五是制定吸引社会资本投入配套政策。按照矿山修复后可预留不超过3%建设用地比例配套产业用地的思路，吸引社会资本通过“谁投资、谁受益”等方式广泛参与投资矿山生态修复。

　　《重庆市主城区“四山”保护提升实施方案》明确提出要高标准建设铜锣山矿山公园。充分利用保护修复后的优良生态资源，按照“规划先行、局部推进、招商引资”原则，积极促进铜锣山生态产品价值实现。紧扣“城市绿肺、市民花园”定位，矿山公园总体规划遵循现状建设用地总规模只减不增原则，适度布局发展文化休闲、养生养老、乡村旅游配套设施用地。先行组织推进首开区约1800亩对外公益开放，2021年开放以来游人如织，高峰期日接待量达两万余人，生态产品价值实现效益显著。规划审批通过后，全面推进招商引资工作，吸引社会资本推进公园规划范围25平方千米生态修复和产业发展，力创生态产品价值实现示范点。

　　因地制宜、因矿施策推进渝北铜锣山矿区生态修复，是重庆市深入学习贯彻落实习生态文明思想的具体实践，也是重庆市贯彻落实“保护优先，绿色发展”理念的有效举措。

　　截至2022年底，完成1～5期、7～12期、14期（23个矿坑）矿山生态修复150.57公顷，在建6期、13期A（4个矿坑）41.42公顷预计在2023年12月前完成，新增耕地、林地等农用地140余公顷，种植树木近40万株，消除边坡等安全隐患68处，铜锣山矿区生态修复治理率将达到70%；治理后的矿坑水体全部达到Ⅲ类水标准以上；完成国土综合整治5000亩，道路、水利等农业生产基础设施不断完善；国土绿化营林改造近万亩，既提高了森林覆盖率，同时吸引了猫头鹰、野鸡和野猪、野兔等野生动物觅食栖息，增加了生物多样性；人居环境整治改善720余户村民居住条件，群众人居质量不断改善。

　　先期示范治理的生态修复阶段性成果已让渝北区铜锣山成为市民网红打卡地，矿山公园、重庆小九寨，吸引市民自发前往参观游览。自2021年2月9日试运营5个月以来，累计接待游客45万人次，峰值日2.6万人次，节假日日均接待5000余人次，游客对矿山公园的生态景观给予高度评价。吸纳周边村民200余人就业和创业，人均增收约2万元，并通过无偿提供农产品交易中心售卖农副产品、农户开设农家乐、集体经济组织通过以地入股与社会投资主体合作办企等多种方式，推动生态价值转化为农户增收。

　　矿山公园自2021年6月25日正式开园迎客，开通了小火车、观光车、餐车等特色服务，并同步推出矿山文创产品。全年接待游客80万人次，周边镇村及群众围绕矿山公园做产业、做配套、做服务，实现旅游综合收入约2000万元。同时，渝北区全力挖掘和利用铜锣山山水林田湖草生态保护修复成果，计划投入资金50亿元，按照生态产品价值实现示范区定位，把渝北铜锣山打造成为集生态修复、科普教育、文化康养、休闲度假为一体的5A级国家旅游景区，推动“美丽生态”转变成“美丽经济”，促进农民增收云顶集团·(中国)官方网站，助推乡村振兴，让渝北铜锣山既有绿水青山“颜值”，又有金山银山“价值”，增强人民群众源自生态环境的获得感、幸福感和安全感。