云顶集团公司「重点」外国企业承包当地工程的规定

　　云顶集团公司「重点」外国企业承包当地工程的规定沙特承包工程市场受沙特政府保护，承包工程市场的发展主要得益于政府投资的推动。在沙特商务部门成功注册，并持有沙特投资部颁发的投资许可证的外国承包商，可以直接参与沙特政府和私人承包工程项目投标。初次进入沙特市场，而且没有在当地获得注册经营地位和承包商资格的外资承包企业，必须通过与有资格的当地承包商建立联合体、合资企业、转包或分包，以及委托当地承包商代理等间接方式参与承包工程竞争。此外，在同等价格条件下，沙特个人或公司，以及沙特拥有多数股份的合资企业享有优先权。

　　沙特承包工程市场实施资质管理制度，由沙特城乡事务部统筹管理。该部根据市场特点划定29个专业分类，并由该部所属的承包商评级署依照企业注册资金、累计承揽项目总额等指标，将在沙特的承包商分为五个等级，一级为最高。根据专业及等级的不同，承包商能够承揽的项目规模也有严格限制。以房建领域为例，如果单个项目总额不超过420万里亚尔，对参与企业无等级要求；如果超过420万里亚尔，但低于700万里亚尔，参与企业须具备五级以上资质，其他如是类推。随着项目总额的增加，对于企业资质的要求也越来越高，一旦项目总额超过2.8亿里亚尔，参与企业必须具备一级资质方可参与项目投标。中沙两国政府签署的《关于加强基础设施建设领域合作的协定》（2008年），以及中国商务部与沙特城乡事务部签署的《工程合作谅解备忘录》（2007年）的一个主要成果就是，通过政府推荐渠道，解决中资承包企业进入沙特市场的资质问题。目前，协议项下有39家中国企业，可以不受资质分级制度限制，直接参与城乡事务部主管的所有基础设施建设领域的项目投标。除资质管理以外，沙特相关政府机构和主要行业的国有垄断企业（如沙特阿美石油公司、沙特电力公司等）还通过各种形式的资格短名单（Short List of Qualification）控制进入市场的承包商和主要设备材料供应商的资格，对供应商资质和产品服务有严格要求，从而构成进入沙特主流承包市场的技术壁垒。

　　沙特仅对外国投资的领域做出限制（具体参见5.2.2），对外国承包商参与本国承包工程项目则未设禁止领域。

　　【政府项目】（1）100万里亚尔（约合26.67万美元）以上的政府项目必须公开招标。招标领域包括建筑工程、机械与设备、办公设备、操作与维护工程、食品供应、钻井、备用零部件、咨询活动、药品采购、武器等。公开招标是政府招标采购项目的基本原则，政府在紧急情况下可以直接采购金额在100万里亚尔以下的工程，但采购时必须货比三家，由相关大臣或独立部门主管责成评委会选择不超过市价者。3万里亚尔以下的采购或工程可按政府认为妥当的方式实施。允许以电子媒体形式直接采购。奉行国内优先原则，同等价格与条件下，具备资质的沙特个人或公司享有优先权，其次是沙特拥有多数股份的合资企业。除公开招标和直接采购方式外，即使下列项目的规模超过直接采购规定标准，政府仍可另行规定实施方式：

　　①对于武器、军事设备及其配件，须按王室敕令成立主席以外成员不少于3人的部级委员会，以满足公共利益为原则，择优挑选生产厂家向内阁建议，经批准后直接采购；

　　②对于咨询、技术、研究、规范制定、规划设计、监理、会计服务、律师和法律顾问等业务，至少邀请五个有商业登记证的商家在规定时间内提交报价，依本法第十六条授标；

　　③用于机械、设备、电气、电子等行业的配件，至少邀请三个商家在规定时间内提交报价，相关大臣或独立部门主管组建评委会择优授标；

　　【沙特对工程建设过程、工程验收等的相关规定】沙特当地各业主单位和政府部委基本都有自己相对独立的验收流程云顶集团·(中国)官方网站，不同的业主单位的验收流程在细节上可能略有不同。沙特业主单位的组织机构通常较为复杂，工程项目管理可能涉及到其下设的工程部门、财务部门云顶集团·(中国)官方网站、预算部门等多个平行部门协调管理；承包商和业主单位下设的工程部门及其授权的项目咨询工程师或监理直接对接；工程部门下设文件接收部门，这是承包商和业主单位其他部门的联系窗口，承包商和业主单位沟通来往均通过文件流转进行；工程部门为业主单位内部的协调部门。在实际运行过程中云顶集团·(中国)官方网站，由于各部门之间权限相对独立，沟通效率相对较低，导致沙特工程项目验收和移交周期往往较长。

　　根据当地建筑工程验收一般流程，承包商应该在项目开工后，根据施工区域、项目性质和工作范围编制工程移交清单，说明项目施工内容、是否分段移交、移交计划等。计划获批后，由承包商向业主发送项目初步移交申请，并根据项目业主或监理单位要求提交相应材料，主要包括项目施工图、竣工图、现场验收记录、实验报告、材料样品报批资料等（通常实验报告和材料测试报告需要由沙特官方认证具有相应资质的实验室出具）。经业主单位正式发函确认项目移交时间后，业主单位将安排咨询工程师或派业主代表对项目现场和承包商所提交资料进行查验，查验通过后，将按照合同要求向承包商下发初始移交证明（项目初步验收证书）。当项目所有工作均获得初始移交证书后，业主单位将向承包商签发项目完工证明或类似文件，标志工程全部结束。承包商可按照合同要求清理退场，项目进入质保阶段。

　　根据以往经验，沙特当地重视过程文件以及验收过程，经过整理的过程文件和验收过程即可汇总为竣工材料，不需要专门制作验收竣工资料。但是验收程序往往较为严格，对项目过程管控能力要求较高。当地不仅重视工程过程质量，对工程表观质量要求也十分严格，要求承包商具有较强的施工管理能力和技术水平。

　　【沙特对于工程质量标准及验收、免责的相关规定】沙特本地的建筑工程体系规范起步较晚，主要以美标为基础发展演变而来，大部分规范要求均沿袭美标或欧标，仅针对其特殊地理气候环境对部分条目进行适应性调整。

　　沙特当地大部分工业和民用建筑均采用沙特建筑规范（SaudiBuilding Code）作为建筑工程施工和质量管理蓝本。在此基础之上，部分特殊业主单位（如阿美石油公司、各皇家委员会、工业城等）均有自己的质量管理体系，往往标准更高，要求更严苛。在验工计量方面，当地常采用国际通行的CCEMS计量体系，同时也有部分业主单位基于行业领域特色进行适应性调整，在国际惯用标准上制定自己的计量准则和规范。近年来，沙特政府大力推行本地化进程，对部分具有本地化要求的重点项目，除了对工程质量进行验收外，还将组织专业事务所对本地化成分进行审计，对未达标的项目可能进行相应罚款。对承包商的免责条款通常体现在工程项目的商务合同中。根据沙特政府招标采购法，对于政府招标项目，当局推荐使用政府提供的工程合同范本，但允许针对实际项目进行适应性更改。业主单位在项目招标时，往往对范本中倾向承包商的条款进行调整，而且业主单位通常较为强势，基本不允许承包商对其提供的合同文本提出修改意见。对于工程项目出现的质量缺陷，除一般意义下的不可抗力因素外，基本不会有对承包商免责的规定。对于项目出现的质量或工期问题，承包商应负责进行修复或弥补并承担相应费用，有时甚至出现即使业主拖延付款，承包商也不得延误工期的条款。

　　【中国标准在沙特是否适用】沙特当地采用欧美标准已久，并基于欧美标准制定了自己国家的技术标准和质量管理体系，在建筑工程方面未有成套使用中国标准的先例。